建设自由贸易试验区是新时代推进改革开放的重要战略举措。从2013年上海自贸试验区挂牌启航，到如今覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的23个自贸试验区格局全面形成，我国自贸试验区建设一步一个脚印。十多年来，国家层面已累计复制推广485项自贸试验区制度创新成果，有效带动各地开放水平、发展动能、经济活力稳步提升。

“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”。“首创性”三个字，是制度创新的灵魂所在，更是在新一轮改革开放中抢占先机、赢得主动的关键密码。在新征程上，必须深刻把握首创精神的内涵与价值，以“开路先锋”的姿态，将自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

首创精神，本质是“敢于突破”，在制度供给的空白处大胆落笔。自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是“种苗圃”，不是“栽盆景”；是“首创性”探索，不是简单优化程序。这一重要论断，为自贸试验区的改革探索廓清了方向。首创性探索，就是要针对进一步扩大开放中的重点难点问题，在监管与服务理念、模式、路径、体制机制等方面率先探索具有引领性的举措，以“小切口”实现“大突破”。2025年，山东自贸试验区形成了新一批38项制度创新成果，其中14项作为改革试点经验、24项作为最佳实践案例在全省复制推广，覆盖贸易便利化、金融开放创新、海洋经济、绿色低碳等九大领域。其中多数成果为全国首创或率先探索，多项改革直面制度空白与堵点，实现“从0到1”的突破。全国首推“循环包装物料”进境监管新模式，每批次货物通关节省7至10个工作日，为青岛关区近400家企业年节省费用约8500余万元；在全国率先实施“样捷通”实验室检测样品运送新模式，送检平均时长压缩30%，单个集装箱节省物流费用约200元。一项项“全国首创”背后，正是敢闯敢试、敢为人先的改革胆识。

首创精神，重在“精准破局”，在产业发展的关键处靶向发力。制度创新的价值，从来不在于创造了多少项“首创”的称号，而在于这些创新是否真正转化为产业升级的动力和营商环境的竞争力。聚焦产业发展“关键链条”，山东自贸试验区成立六年多来，在海洋经济、文化出口、生物医药、低空经济等前沿赛道全面布局，构建起多元发展、多点支撑的现代化产业体系。海洋经济领域，开发海洋牧场网箱针对性金融产品，引进“零损伤”网箱活鱼运输装卸工艺……2025年以来，青岛片区成功入选省级现代海洋特色产业集聚区、开展海上客运船型标准化改革试点，烟台片区实现海域使用权与养殖证“五同步”办理、设立全省首个水上交通事故“一站式解纷中心”，并举办第六届中韩联合增殖放流活动，持续推动海洋经济向更深层次、更广领域拓展。文化出口领域，济南片区升级国家文化出口基地展示中心，举办国家文化出口基地展示中心焕新启幕活动，成立国家文化出口基地文化企业战略联盟，汇聚90余家领军文化企业推动非遗、黄河流域文创产品出海。生物医药领域，发布第二批生物医药研发用物品进口“白名单”，将3家企业的4种研发用物品纳入清单管理，提升企业研发用物品的通关速率。此外，针对未来产业进行前瞻布局，支持低空经济企业发展、鼓励产业关键技术研发、支持企业开展试飞等活动、培育海上交通新业态。特色产业集群从“聚起来”到“强起来”，山东自贸试验区精准瞄准市场主体痛点、打通产业链堵点的生动实践，彰显了制度创新与产业发展同频共振的改革实效。

首创精神，贵在“开放引领”，在对接国际规则的前沿处率先突破。自贸试验区承担着对接国际高标准经贸规则、推动制度型开放的重要使命。首创性探索，就是要主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。青岛片区创新锂电池货物出口分类管理模式，小型锂电池物流时间缩短62.5%，单个集装箱物流成本降低5000元，储能系统单次物流成本节省100万元；在全国率先推出轮胎产品“前置检测”便利化出海新模式，检测合格出口的轮胎在沙特港口实现零退运、零销毁，质量纠纷风险降低超90%。济南片区建设全国首个信用监管数据开放专区，试点企业已查询核验数据280余万次，开通经营码7000余家，外国人来华消费便利度显著提升。烟台片区围绕碳足迹与国际绿色贸易规则的有效衔接，率先开展“碳足迹”核算管理，建立产品全生命周期“碳足迹”追踪体系，完成覆盖MDI、高端TFT液晶材料等300余种产品碳足迹核算，有效提升化工产业应对全球性碳关税能力，增强重点出口产品的国际市场竞争力。创新构建电力设备出口“一次检测、多国互认”便利化新模式，助力企业拓展海外市场。这些探索，不仅为市场主体跨境贸易投资扫清了障碍，更在制度型开放的深水区蹚出了一条“山东路径”。

首创精神，成在“系统集成”，在改革深化的全局中协同推进。鼓励首创性、集成式探索，不仅要“点”上突破，更要“面”上联动、系统集成。集成式探索的核心，在于加强资源、政策以及业务流程的整合与联动，实现从“单一领域”到“综合效能”的转变。山东自贸试验区的实践，正是对这一改革方法论的生动诠释。在跨部门层面，会同海关、税务部门，构建“税·关信用通”AEO共享赋能模式，通过信用信息双向互认，将海关AEO高级认证与税务出口退税一类管理打通，企业出口退税压缩至3个工作日以内——这不只是流程优化，更是以信用为纽带的治理机制重塑；在跨片区层面，青岛、济南、烟台三片区发起知识产权跨域协同保护，构建“3+2+1+1”协作模式——统一执法标准、共建信息平台、设立海外纠纷应对联络站，将碎片化的保护力量整合为覆盖全链条的协同网络，使企业跨区域创新活动获得“无感切换”的制度保障；在跨区域层面，山东自贸试验区不满足于“独善其身”，而是主动辐射带动——从2022年倡议成立黄河流域自贸试验区联盟，到2025年第三次全体会议发布六大协同创新案例、山东三项入选，再到同年11月联动创新发展对接会吸引220余位代表、组织50余家企业百余次“一对一”洽谈，制度创新的“良种”正沿着黄河播撒，从“苗圃”走向“森林”。这套“部门协同、片区联动、区域辐射”的三维集成机制，使制度创新从盆景式的单点突破，升维为可复制、可推广的系统性制度供给。

奋楫者先，创新者强。站在“十五五”新征程的起点上，深入实施自贸试验区提升战略，核心在于以更大力度推进首创性、集成式制度创新，关键是要始终保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。制度创新的价值，终究要在“可复制可推广”的尺度上衡量；改革的“苗圃”能否枝繁叶茂，取决于能否将“首创”的火种播撒为“全域”的森林。当更多制度创新的“良种”从自贸试验田走向广阔天地，高质量发展和高水平对外开放便有了源源不断的“自贸力量”。这是时代赋予自贸试验区的光荣使命，更是“走在前、挑大梁”的山东担当——以制度突破引领开放格局，以首创精神诠释改革真义。