东营市垦利区始终秉承“和合共赢”理念,不断创新商事调解方式方法,探索实施“一二三四”工作模式,打造了“垦立办·益企调”服务品牌,形成了民营企业纠纷化解“配合联动、多元对接、专兼结合”的工作格局。2024年,区商事调解服务中心获评全国工商联“商会调解基层年工作突出调解组织”“全省工商联系统优秀基层调解组织”,“调解不当得利纠纷案”获评全国工商联百佳商会调解典型案例。

搭建一个平台,实现矛盾纠纷“一站式”受理。2021年10月,垦利区全面整合政法机关、合作律所等法治资源,在全省率先注册成立县区级商事调解服务中心,设立法治宣传教育部、法治权益保障部、法治咨询部、矛盾纠纷调处部、法治事务研究部“5部门”,搭建起集约化、精准化、专业化“一站式”法治服务平台。2023年,积极推动各镇街商会调解组织全覆盖,形成“1+N”纠纷化解格局,实现涉企矛盾调解工作从“单一化”向“多元化”转变,为民营经济筑牢矛盾化解第一防线。

畅通两个路径,实现调解资源“一盘棋”布局。畅通“前端受理”路径,让纠纷“进得来、接得住”。线上依托“工商联商会调解平台”,与法院线上系统实现无缝对接,线下依托各商会力量畅通纠纷“上门对接”通道,引导当事人优先选择商事调解组织解决纠纷,确保企业“找得到门”。畅通“后端衔接”机制,让成果“落得实、有保障”。完善与法院诉调对接机制,落实委派调解和委托调解机制。对经调解达成协议的纠纷,法院及时审查依法确认调解协议的效力;对调解不成的纠纷,依法引导进入诉讼程序,避免“程序空转”,切实维护企业诉权。

建立三型队伍,实现调解力量“一体化”统筹。高度重视调解员队伍建设,健全完善“选育管用”全链条式培育机制,鼓励、支持、引导符合条件的优秀民营企业家、商会代表、法律工作者以及熟悉地区企业发展状况的退休干部加入调解队伍,打造多元化调解专家库。积极协调争取财政资金支持,通过“以案定补”等方式向参与委派委托调解的调解员发放补贴,对表现突出的调解员给予奖励,增强调解队伍归属感和积极性。目前,调解库现有专家12名、专业律师事务所2家,中心配备专职调解员5名、兼职调解员20名,共同形成了“法律专业型+行业精通型+实践经验型”的三型队伍结构,实现精准对接不同类型商事纠纷的调解需求。

再造四步流程,实现矛盾纠纷“一揽子”解决。了解案情,掌握情况。调解前第一时间了解纠纷的性质、起因及经过,充分了解双方当事人的个性与诉求,提升案件调解成功率。及时沟通,赢得信任。在充分了解情况的前提下,及时与当事人面对面交流或电话沟通,把商事调解程序简约、便捷快速、节约成本、保密性强的特点及司法确认的保障作用宣传到位,使当事人建立起对商事调解的信心。理性疏导,求同存异。在沟通中做好疏导,帮助当事人理清纠纷发生的来龙去脉,认识到自己的不当做法造成的侵权行为,应怎样利用法律手段维护自己的合法权益,而不是采取任何不理智的方式解决问题。四是平衡止纷,案结事了。准确把握双方当事人的平衡点,做到提出的调解方案合情、合理、合法,使双方当事人各得其所,放下纷争,做出让步,协议达成,案结事了。

自成立以来,垦利区商事调解服务中心已成功调解459件,调解成功率33%,涉案金额41165万元。中心现已发展成为垦利区化解涉企矛盾纠纷不可替代的一支力量,为民营企业持续健康、规范、有序发展营造了公平正义的法治环境,成为促进“两个健康”的重要助力。(盖培培)


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